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摘 要：随着国家对野生动植物的关注和保护程度的不断加深，我国自然保护区的建设得到了一定的发展。然而社会形势日新月异，随着发展的不断深入，我国自然保护区的建设和管理也出现了一些不容忽视的问题，如对自然保护区建设缺乏足够的认识和重视，自然资源开发与野生动植物保护相矛盾，保护区经费不足以及相关的法律法规不完善等问题，都严重影响了我国自然保护区的发展。因此，要完善和加强我国自然保护区地建设，坚持可持续发展和人与自然相互和谐的建设理念，从而真正实现我国自然保护区建设的重要意义。
关键词：自然保护区现状 保护区建设
我国疆域辽阔、地貌复杂、河流纵横、湖泊众多、气候多样，为各种生物及生态系统类型的形成与发展提供了优越的自然条件，是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。从林海雪原到茫茫戈壁，从世界屋脊到热带岛屿，到处都有野生动物活跃在栖息地的身影。在具有代表性的、生物多样性富集的区域建立自然保护区，是保护好珍稀野生动植物和典型生态系统行之有效的途径。
1、自然保护区的历史沿革
自然保护区是对有代表性的自然生态区域、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以法定保护和管理的区域。自然保护区的主要功能是保护自然生态环境和生物多样性，保证生物遗传资源、生态系统服务功能和景观资源能够可持续利用，为科学研究、科普宣传、生态旅游等提供基地，促进经济可持续发展和社会文明进步。
随着全球生物多样性保护活动的兴起和人类环境保护意识的提高，自然保护区建设得到世界各国的普遍重视，并已成为一个国家文明和进步的重要标志。在国际上，世界各国划出一定的范围作为保护珍贵的动、植物的栖息地已有很长的历史渊源。1872年，经美国政府批准建立的第一个国家公园——黄石公园被国际上普遍认为是世界上最早的自然保护区。第二次世界大战后，随着人类自然保护意识的不断觉醒，世界自然保护区的数量和面积不断增加。
中华人民共和国成立后，在建立自然保护区方面得到了一定的发展。1956年10月，林业部制定了《关于天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案》，提出了自然保护区的划定对象、划定办法和划定地区，在全国15个省（区）划定40余处禁伐区方案。并在全国科技规划中，把自然保护区建设及研究工作，列为基础理论研究工作之一。此后不久，便先后在广东鼎湖山、海南尖峰岭、福建莘口、广西花坪、云南西双版纳的小勐养、勐仑、勐腊、大勐笼、吉林长白山、黑龙江丰林等地，陆续建立了20多处自然保护区，填补了我国自然科学发展中的空白。50多年来，特别是改革开放的20多年来，党中央、国务院和地方各级人民政府及有关部门十分重视自然环境和自然资源的保护与持续利用，抢救性划建了一大批自然保护区。
截至2004年底，全国共建设各种类型、不同级别的自然保护区2194个，其中国家级226个（面积为8871.3万公顷），省级733个，地市级396个，县级839个。自然保护区总面积达14822.6万公顷，占陆地国土面积的14.8%。其中有14个自然保护区被列入世界自然遗产，26个自然保护区加入联合国教科文组织“国际人与生物圈保护区网络”，27个自然保护区列入“国际重要湿地名录”。
2、我国自然保护区现状
我国的自然保护区建设经过五十多年的发展，其成就是有目共睹的。这些自然保护区保护着我国70%的陆地生态系统种类、80%的野生动物和60%的高等植物，也保护着约2000万公顷的原始天然林、天然次生林和约1200万公顷的各种典型湿地。为我国环境和物种种群的保护起到了不可估量的作用。
但是，当前我国自然保护区的建设和管理也还存在一些不容忽视的问题:
一些地方领导对自然保护区建设缺乏足够的认识和重视。自然保护区建设还没有真正列入各级政府的议事日程、国民经济及社会发展计划,建设状况与规划目标存在很大差距。一些保护价值大、生态系统典型而且濒危的自然区域未能得到有效的保护。
自然保护区性质界定不清晰，资源开发与保护矛盾突出，保护区面临很大压力。许多保护区边界不清,土地权属不明,内部功能分区不够合理。有的保护区，片面追求经济利益，对保护区的生态容量、旅游线路开发、旅游景点的建设等环节规划不利。自然保护区搞生态旅游业，特别是随着游客的大量涌入和车流量的不断增加，必然会干扰保护区内某些野生动物的生活习性，增加大气污染、水体污染和噪音污染以及物种侵入和引发火灾等。随着旅游设施如建筑物、道路的修建，在原始的自然景观中引入了人工成分，造成了景观破碎化程度和干扰事件增加。在保护区功能划分中，往往先满足森林公园和风景名胜的功能要求，而对区域内自然和物种的保护功能放到了次要的位置。这种不合理的划分严重影响了自然保护区的发展，从而削弱了保护区的功能。
经费不足，保护区建设得不到保障。这种资金的缺乏影响到已建国家级自然保护区的建设和管理。自然保护区所需经费主要依靠各级环保部门从部门经费中解决，但受经费所限，投入缺口较大。而且保护区大多地处老少边穷地区,基础设施薄弱,日常管护费用无固定来源,就是国家级自然保护区,中央资金投入也十分有限,大多数保护区的管理仅维持在简单的看护水平。自然保护区的工作和生活条件普遍艰苦,一些保护区连管理人员的工资也不能保证,保护工作难以为继。投入严重不足是目前自然保护区建而不管、管而无力的重要原因。
自然保护区的管理体制和法律法规有待完善。我国自然保护区面积广大，工作环境复杂。而我国的《自然保护区法》以及《自然保护区条例》中对于一些具体情况的管理和处罚办法规定并不明确。在自然保护区的管理过程中，仍存在一些各部门管理权限重叠或者管理范围划分不清等问题。
自然保护区的宣传教育工作力度有待提高。尽管我国自然保护区发展很快，但目前还是只有很少一部分人了解自然保护区工作的重要性。有调查发现，在高等院校中只有野生动物、生物、地理等专业的学生对自然保护区有一定的了解，其他专业的学生对保护区的作用和意义知之甚少。高等院校即使如此，那么在社会中人们对于自然保护区的认识和了解程度就可想而知了。
3、我国自然保护区建设的完善
面对我国自然保护区存在的问题，我们应该从以下几个方面着手使保护区建设趋于完善：
要进一步加强对自然保护区建设与管理的认识。领导干部要转变思想，在努力提高政治、业务素质与经济建设的同时,还应提高环境保护的意识,本着人与自然相互和谐的指导思想，建立健全生态保护工作的目标责任制。把建立和谐社会的思想全面贯彻到保护区建设的工作中来。
认清和确定保护区性质，处理好保护和开发的关系。自然保护区基本上都处于经济落后地区,重视保护区内周边地区群众的切实利益是做好自然保护区工作的前提和基础。只有群众的生活不断得到改善,才能增强环境保护的自觉性。在处理自然保护与地方经济发展和群众脱贫致富上,要不断探索,找出最佳的结合点,努力实现“双赢”。首先，自然保护区要实行分区、分类管理：核心区、缓冲区应严格封闭管理；实验区进行资源适度开发和生产经营活动时，必须禁止短期行为。其次，国家和地方对自然保护区应实行鼓励政策,如在安排天然林保护、退耕还林还草还湖、水土保持等工程和以工代赈、扶贫等项目时,对所在区域的自然保护区应给予适当倾斜。第三、国家和地方对于自然保护区实验区内的适当经营活动,如发展人工种养业、生态旅游等,在开发政策、资金投入上应予以扶持。最后，研究并推行生态保护补偿政策。开发经营者对保护者、下游对上游、区外对区内等应有一定的经济补偿。
加大对自然保护区建设和管理的投入。自然保护区建设是一项社会公益性事业,同时也是一项重要的政府行为。实践表明,自然保护区建设是保护自然环境和自然资源最为经济、有效的措施,投入少、效果好。各级政府和有关部门应把自然保护区建设纳入国民经济和社会发展计划,逐步加大资金投入。对政府已经批建而基础设施薄弱、管理不力的自然保护区,要增加投入,加大支持力度。特别是国家级自然保护区,国家应加大投入,确保管理有效,不断提高管理水平,并努力使一批在国内外有重要影响的保护区能够建成示范样板,与国际接轨。
完善法律法规，统一监管体制。首先，要进一步健全和完善自然保护区法律法规,加强对自然保护区建设与管理。国家对现行《自然保护区条例》应适时进行修订,并研究制定我国的《自然保护区法》。其次，针对目前保护区与风景名胜区、森林公园等交叉重叠、多头管理的现状和弊端,建议理顺管理体制,严格自然保护区的监督管理,自然保护区与风景名胜区、森林公园等性质相近,都是由多种环境要素和资源组成的有机综合体。环保部门是环境保护的统一监督管理部口,应真正承担起政府对这些保护性区域的统一监管职责。同时,要充分发挥各相关行业部门的职能作用,努力把保护区建设好、管理好、保护好。第三、在一些重要的国家级自然保护区,应积极探索管理体制的改革,逐步实施国家与地方双重领导,在规划、投入等方面以国家为主。管理机构设置要精简效能,政企分开,确保我国重点保护区的可持续发展。
提高自然保护区的宣传教育力度。要广泛深入开展自然保护区的宣传和科普教育,通过各种新闻媒体和环保活动等向社会进行多种形式的宣传教育,进一步提高广大公众对生态保护、自然保护区建设与管理的认识,争取社会更广泛的关注和支持。保护教育做的好，人人树立生态意识，才能真正实现我国自然保护区建设的重要意义。
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